重庆总体应急预案正式实施

　　人民网重庆8月20日电　记者张加林摄影报道：今天，在重庆市人民政府举行新闻发布会上，市府秘书长陈和平就重庆市应急预案体系和应急体系建设情况作出说明，历经一年编制和两年试行的《重庆市突发公共事件总体应急预案》（以下简称《总体应急预案》）正式推出实施。

　　根据这份《总体应急预案》，重庆市不但成立了重庆市人民政府突发公共事件应急委员会（简称市政府应急委），统一组织领导全市应急管理工作，还健全了各区县、乡镇政府的应急组织建设。

　　◆五个层次的应急预案体系基本涵盖全市

　　据陈秘书长介绍，这部《总体应急预案》用了一年的时间编制，并经历了两年的试行时间考验和完善。目前已形成涵盖市、区县（自治县）、乡镇（街道）三级应急预案体系，应急预案体系已初步形成完备的格局。

　　陈秘书长介绍，整个应急预案体系分作五个层次：第一层，市政府总体应急预案1个。是全市应急管理工作的纲领和各级各有关部门编制应急预案和应急管理的工作规范；第二层，市级专项应急预案。按照突发公共事件四大类，分别编制了自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件4个专项应急预案，实行了分类管理；第三层，市政府有关部门和单位编制了54个部门应急预案和7个保障预案。是应急管理和处置的直接依据，基本覆盖了我市可能发生的各类突发公共事件。市政府有关部门还编制了299个单项应急预案；第四层，40个区县（自治县）政府和两个开发区管委会编制了42个综合应急预案，应急管理实行了分级管理。区县有关部门编制了3477个单项应急预案；第五层，乡镇（街道）、社区、村社、企事业单位编制了基层应急预案。

　　据介绍，截至2007年6月，全市乡镇（街道）、社区共编制应急预案10683个，企业单位编制应急预案4639个，学校编制应急预案33794个。全市共编制完成各级各类应急预案53000个。

　　◆应急预案率先引入“行政问责制”

　　陈秘书长介绍到，这份《总体应急预案》建立了突发公共事件两级应急、三级管理的运行模式，即建立市、区县（自治县）两级政府应急机制和市、区县（自治县）、乡镇（街道）三级政府管理体制。

　　一般、较大突发公共事件由区县（自治县）政府作出应急响应并负责处置，必要时市政府有关部门给予支持；重大、特别重大突发公共事件由市政府或市政府有关部门作出应急响应并负责处置，必要时国务院有关部门给予支持。中央在渝单位按照属地管理的原则，由事发地政府负责牵头处置。这套体系在我市发生的开县气井天然气泄露、百年不遇特大旱灾、特大暴雨洪灾等事故应急行动中得到考察、验证。

　　我市的应急处置不但讲求实效，还在全国首次将行政问责制引入对突发公共事件的应急管理和处置。目前，已对武隆县危岩滑坡事故、彭水县交通事故以及去年“10·1”石门大桥特大交通事故等一系列事故中负有责任的领导进行了问责，较好地警醒了我们的干部。

　　◆在应急处置中建立预警化解机制是重庆特色

　　在这份《总体应急预案》中，重庆集中体现了“四个对接”特点：一是各级各类应急预案的对接，二是预测预警的对接，三是应急机构的对接，四是应急资源的对接。

　　在预案编制工作中，重庆在全国率先提出了要建立预警化解机制，强化了突发公共事件在第一时间的应急处置，提出了安全应急处置中有效防止突发公共事件次生、衍生和耦合事件发生的工作新思路。