国家汶川地震灾后重建规划组近日召开第一次全体会议，研究讨论了《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》，明确了灾后重建规划编制工作的主要任务、责任主体和进度要求。（6月2日《新京报》）
笔者认为，灾区重建的重点，应在于建立稳固的社会保障体系，唯如此，才能够最大限度地给灾区民众以震后的抚慰，使其能够在良好的保障体系下，更好地面对未来，也能够以此为契机，实施广泛而又深刻的社会管理改变，解放思想，使得灾区在社会公共管理走上新的台阶。
灾区重建，硬件易建，建房修路架桥，我们拥有很多的经验，但是在软件方面却非常之难。比如，那些受伤而丧失劳动能力的人，出院后，他们路在何方？那些丧失子女的夫妇，年老后，如何生活？那些失去父母的孩子，如何成长？等等，这些问题是灾后必须直面的问题，他们的处境，也是检验灾后重建的一个重要标准：重建的成功不在于大楼的高耸，更在于平常人平常生活的恢复，在于社会对于每个人保障承诺的兑现。
我们可以提倡道德，要求人们献出爱心，但关爱往往是急时的呵护，长久稳定的关心，却来自于可靠的制度保障。因此我们要将社会保障体系的建设作为灾后重建工作中的重要工作之一，用制度呵护人的安全，保障公民的基本权利与尊严。
救灾时的道德热情，与正常生活恢复后的艰辛，两相对比，将会给灾区公众在情感上形成巨大的冲击。现实是，农村医疗保障，仍然有着很多的不足，需要政府大量的投入，特别是重伤、肢残农村受灾群众的生活保障，目前仍然存在着一定程度的空白。
而我们必须认识到，社会能够投入重建的资金总量是有限的。基于这样的考虑，笔者认为，社会保障体系的建立，应该和硬件设施建设同步进行。
笔者呼吁将震区，作为社会保障建设的特区，以重建为契机，全面架构合理社会保障体系。当然这其中将会面对很多现实困难，但只要有爱，有决心，地震我们都能忍受，我们还忍受不了造福公民过程中的艰辛吗？
江苏 邹云翔
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